Парламентская Ассамблея Совета Европы приняла резолюцию № 1815. О скрытой опасности электромагнитных полей и их воздействии на окружающую среду
Резолюция Совета Европы
ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ СОВЕТА ЕВРОПЫ
Резолюция 1815
27 мая 2011 г.
О скрытой опасности электромагнитных полей и их воздействии на окружающую среду
1. Парламентская Ассамблея неоднократно подчеркивала важность участия государств в деле защиты окружающей среды и экологического здоровья, что уже было отражено в многочисленных хартиях, конвенциях, декларациях и протоколах со времени проведения Конференции Объединенных Наций об окружающей человечество среде и Стокгольмской Декларации (Стокгольм 1972 г.). Ассамблея обращается к своим прошлым решениям – трудам в этой области: Рекомендация 1863 (2009 года) о защите здоровья и окружающей среды; Рекомендация 1947 (2010 года) о защите от негативного звукового и светового воздействия; более обобщенно к Рекомендации 1885 (1999 года) о выработке дополнительного протокола к Европейской Конвенции по правам человека в области права защиты окружающей среды и Рекомендации 1430 (1999 года), касающейся доступа к информации и участия общественности в принятии решений и доступа к правосудию в сфере защиты окружающей среды (реализация Конвенции Архуса).
2. Опасное воздействие на здоровье электромагнитных полей сверхнизких частот, исходящих от линий электропередач и бытовых электроприборов, является предметом исследования и многочисленных общественных обсуждений. Согласно Всемирной Организации Здравоохранения - электромагнитные излучения всех диапазонов и частот усиливают свое присутствие и воздействие на окружающую среду, вызывая беспокойство и порождая многочисленные домыслы. Сегодня весь мир находится под воздействием различных электромагнитных излучений, уровень которых возрастает вместе с технологическим прогрессом.
3. Мобильная телефония распространена во всем мире. Беспроводная технология основана на использовании плотной сети стационарных антенн и ретрансляторов, которые передают информацию в виде сигналов радиочастот. Уже сегодня в мире работает более 1млн.400 тыс. передающих станций и их число значительно возрастает с вводом технологий третьего поколения. Другие беспроводные сети обеспечивающие быстроскоростной доступ к интернету и другим сервисам, таким как местные беспроводные линии, находят всё более широкое распространение в домах и учреждениях, а также в многочисленных общественных местах (аэропортах, школах, местах общественного и частного проживания). С ростом числа станций и беспроводных сетей увеличивается воздействие радиочастот на население.
4. Если электромагниные излучения и электрические поля некоторых диапазонов частот могут благотворно воздействовать и используются в медицине, то другие не иононизированные частоты, такие как сверх низкие частоты, линии электропередач, высокочастотные волны, используемые в области радиолокационных станций, телекоммуникаций и мобильной телефонии, могут оказывать биологическое воздействие не тепловых потенциалов в большей или в меньшей степени вредно воздействующих на растения, насекомых, животных, а также и на организм человека даже в случае их воздействия на диапазонах ниже официально допустимых уровней.
5. Относительно норм и порогов, касающихся излучения электромагнитных полей всех типов и весх частот, Ассамблея рекомендует использовать принцип «ALARA» (as low as reasonably achievable) – (настолько низкий насколько разумно допустим), т.е. самый низкий разумнодопустимый уровень, принимая во внимание не только т.н. влияние теплового воздействия, но также и последствия атермического (не теплового) или биологического воздействия излучения или радиации электромагнитных полей. Более того, принцип предосторожности должен использоваться т.к. научная оценка не позволяет определить риск с достаточной четкостью. Особенно, принимая во внимание увеличивающееся число людей, подвергающихся воздействию электромагнитного излучения, особенно самых уязвимых групп: молодежь и дети, - экономические и человеческие потери от бездействия могут быть значительны, если пренебречь мерами предосторожности.
6. Ассамблея выражает сожаление по поводу отсутствия реагирования на известные и появляющиеся экологические и санитарные угрозы, чуть ли не систематические задержки в принятии и применении эффективного принципа предосторожности, всех рекомендаций, деклараций, многочисленных внесенных законодательных и регламентирующих предложений. Ожидание получения научных доказательств и клинических подтверждений для принятия мер по предупреждению известных рисков может повлечь огромные экономические и медицинские расходы, как это уже было в случаях с асбестом, этилированным бензином и табаком.
7. Более того, Ассамблея подтверждает, что проблемы, связанные с электромагнитным излучением и их вероятными последствиями на окружающую среду и здоровье, очевидно можно сравнить с проблемами сегодняшнего дня: санкциями на выпуск в продажу медикаментов и химических продуктов, пестицидов, тяжелых металлов и генетически модифицированных продуктов. Ассамблея настаивает на чрезвычайной важности в независимости и надежности научной экспертизы для получения прозрачной и объективной оценки возможного вредного воздействия на окружающую среду и человеческое здоровье.
8. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея рекомендует государствам-членам Совета,
8.1. в целом:
8.1.1. предпринимать все разумные меры для сокращения воздействия электромагнитных полей, особенно радиочастотного излучения мобильных телефонов - прежде всего на детей и подростков, т.к. именно у них самый большой риск образования головных опухолей;
8.1.2. пересмотреть все научные обоснования ныне существующих норм воздействия электромагнитных излучений, утвержденных международной коммиссией по защите против неионизированного излучения (International Commission on Non-Ionising Radiation Protection), которые проявляются в слабости, обмороках и применять принцип «ALARA» (as low as reasonably achievable) - (настолько низкий насколько разумно допустим), т.е. самый низкий разумнодопустимый уровень, принимая во внимание не только т.н. влияние теплового воздействия, но также и последствия атермического (не теплового) или биологического воздействия излучения или радиации электромагнитных полей;
8.1.3. организовать компании по информированию и привлечению общественного внимания к угрозам, исходящим от долговременного биологически вредного воздействия на окружающую среду и человеческое здоровье, особенно по отношению к детям, подросткам и молодежи репродуктивного возраста;
8.1.4. обратить особое внимание на электрочувствительных (светозависимых) людей, страдающим синдромом непереносимости электромагнитных полей и предпринять необходимые специальные меры по их защите, например: создать т.н. «белые зоны» свободные от воздействия беспроводных сетей;
8.1.5. с целью сокращения расходов, экономии энергии и защиты окружающей среды и здоровья - умножать усилия в поисках новых типов антенн, мобильных телефонов и DECT( Digital Enhanced Cordless Tele-communications ) ; содействовать поиску и развитию телекоммуникаций, основанных на других, таких же эффективных технологиях, но с менее вредным воздействием на окружающую среду и здоровье;
8.2. в части, касающейся индивидуального пользования мобильными телефонами, беспроводными средствами связи DECT, WiFi, WLAN и WIMAX используемых для компъютеров и беспроводных опций, таких как домофоны и камеры присмотра за младенцами:
8.2.1. установить порог безопасности для всех уровней долговременного воздействия микроволн в помещениях в соответствии с принципом предосторожности, не превышающем 0,6 вольта на метр и довести в среднесрочном времени до 0,2 вольт на один метр;
8.2.2. использовать все необходимые методики оценки рисков всех новых типов оборудования до разрешения их коммерсализации - продажи;
8.2.3. установить четкую систему маркировки, указывающую на наличие микроволн или электромагнитных полей, показывающую мощность излучения или уровень особого поглащения, включая риски для здоровья, связанные с их использованием
8.2.4. информировать о потенциальной опасности для здоровья беспроводных телефонов образца DECT, камер присмотра за младенцами и других электробытовых приборов, постоянно излучающих пульсирующие импульсы; находятся ли электробытовые приборы под постоянным контролем и рекомендовать использование фиксированной – проводной телефонии в случае, если нет моделей не излучающих непрерывные импульсы;
8.3. в части, касающейся защиты детей:
8.3.1. проводить совместно с различными министерствами (образования, здравоохранения и защиты окружающей среды) целевые информационные кампании, ориентированные на преподавателей, родителей и детей, чтобы предостеречь их от рисков, связанных с ранним (для детей) использованием, опрометчиво продолжительными разговорами по мобильным телефонам и другим аппаратам, излучающим микроволны;
8.3.2. запретить мобильные телефоны, телефоны DECTи устройства WiFi или WLAN в учебных аудиториях и в школах, как это рекомендуют некоторые региональные власти, ассоциации врачей и общественные гражданские организации
8.4. в части, касающейся планирования установки линий электропередач и радиорелейных станций, ретрансляторов:
8.4.1. определить нормы градостроительства, предписывающие строгое соблюдение безопасных расстояний между жилыми постройками и высоковольтными линиями и другими электрическими устройствами.
8.4.2. строго соблюдать правила безопасности в области защиты здоровья от вредного воздействия электрического оборудования в новых жилых постройках;
8.4.3. в соответствии с принципом ALARA снижать допустимые пороги вредного воздействия радиорелейных антенн и устанавливать системы всестороннего постоянного наблюдения за всеми антеннами
8.4.4.определить места размещения всех новых видов антенн GSM, UMTS, WiFi или WIMAX в соответствии с договоренностями между ответственными распорядителями (местной администрацией) и жителями или ассоциациями заинтересованных жителей, но не в угоду операторам связи;
8.5. в части, касающейся оценки рисков и профилактики:
8.5.1. основной упор делать на оценке рисков и мерах по их предупреждению;
8.5.2. совершенствовать критерии оценки рисков и улучшать качество оценки, разрабатывая шкалу стандартов для рисков, с предписанием обязательного указания уровня риска, требуя при этом изучения природы рисков и принимая во внимание их совместимость с реальными условиями жизни;
8.5.3. принимать во внимание мнение ученых, которые первыми предупреждают об опасности и обеспечить их защиту;
8.5.4. сформулировать определение принципа предупреждения и принципа ALARA (разумной достаточности), ориентированных на соблюдение прав человека;
8.5.5. увеличить государственное финансирование независимых исследований, в том числе за счет финансовых отчислений предприятий и средств, получаемых от налоговых сборов за продукцию, являющуюся предметом общественного изучения оценки риска для здоровья;
8.5.6.создавать независимые коммиссии для предоставления государственных средств;
8.5.7. сделать обязательной прозрачность лоббирующих групп;
8.5.8. поощрять разносторонние и даже противоречивые обсуждения между всеми заинтересованными сторонами, включая гражданское общество. (Архусская Конвенция)
ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ СОВЕТА ЕВРОПЫ
Резолюция 1815
27 мая 2011 г.
О скрытой опасности электромагнитных полей и их воздействии на окружающую среду
1. Парламентская Ассамблея неоднократно подчеркивала важность участия государств в деле защиты окружающей среды и экологического здоровья, что уже было отражено в многочисленных хартиях, конвенциях, декларациях и протоколах со времени проведения Конференции Объединенных Наций об окружающей человечество среде и Стокгольмской Декларации (Стокгольм 1972 г.). Ассамблея обращается к своим прошлым решениям – трудам в этой области: Рекомендация 1863 (2009 года) о защите здоровья и окружающей среды; Рекомендация 1947 (2010 года) о защите от негативного звукового и светового воздействия; более обобщенно к Рекомендации 1885 (1999 года) о выработке дополнительного протокола к Европейской Конвенции по правам человека в области права защиты окружающей среды и Рекомендации 1430 (1999 года), касающейся доступа к информации и участия общественности в принятии решений и доступа к правосудию в сфере защиты окружающей среды (реализация Конвенции Архуса).
2. Опасное воздействие на здоровье электромагнитных полей сверхнизких частот, исходящих от линий электропередач и бытовых электроприборов, является предметом исследования и многочисленных общественных обсуждений. Согласно Всемирной Организации Здравоохранения - электромагнитные излучения всех диапазонов и частот усиливают свое присутствие и воздействие на окружающую среду, вызывая беспокойство и порождая многочисленные домыслы. Сегодня весь мир находится под воздействием различных электромагнитных излучений, уровень которых возрастает вместе с технологическим прогрессом.
3. Мобильная телефония распространена во всем мире. Беспроводная технология основана на использовании плотной сети стационарных антенн и ретрансляторов, которые передают информацию в виде сигналов радиочастот. Уже сегодня в мире работает более 1млн.400 тыс. передающих станций и их число значительно возрастает с вводом технологий третьего поколения. Другие беспроводные сети обеспечивающие быстроскоростной доступ к интернету и другим сервисам, таким как местные беспроводные линии, находят всё более широкое распространение в домах и учреждениях, а также в многочисленных общественных местах (аэропортах, школах, местах общественного и частного проживания). С ростом числа станций и беспроводных сетей увеличивается воздействие радиочастот на население.
4. Если электромагниные излучения и электрические поля некоторых диапазонов частот могут благотворно воздействовать и используются в медицине, то другие не иононизированные частоты, такие как сверх низкие частоты, линии электропередач, высокочастотные волны, используемые в области радиолокационных станций, телекоммуникаций и мобильной телефонии, могут оказывать биологическое воздействие не тепловых потенциалов в большей или в меньшей степени вредно воздействующих на растения, насекомых, животных, а также и на организм человека даже в случае их воздействия на диапазонах ниже официально допустимых уровней.
5. Относительно норм и порогов, касающихся излучения электромагнитных полей всех типов и весх частот, Ассамблея рекомендует использовать принцип «ALARA» (as low as reasonably achievable) – (настолько низкий насколько разумно допустим), т.е. самый низкий разумнодопустимый уровень, принимая во внимание не только т.н. влияние теплового воздействия, но также и последствия атермического (не теплового) или биологического воздействия излучения или радиации электромагнитных полей. Более того, принцип предосторожности должен использоваться т.к. научная оценка не позволяет определить риск с достаточной четкостью. Особенно, принимая во внимание увеличивающееся число людей, подвергающихся воздействию электромагнитного излучения, особенно самых уязвимых групп: молодежь и дети, - экономические и человеческие потери от бездействия могут быть значительны, если пренебречь мерами предосторожности.
6. Ассамблея выражает сожаление по поводу отсутствия реагирования на известные и появляющиеся экологические и санитарные угрозы, чуть ли не систематические задержки в принятии и применении эффективного принципа предосторожности, всех рекомендаций, деклараций, многочисленных внесенных законодательных и регламентирующих предложений. Ожидание получения научных доказательств и клинических подтверждений для принятия мер по предупреждению известных рисков может повлечь огромные экономические и медицинские расходы, как это уже было в случаях с асбестом, этилированным бензином и табаком.
7. Более того, Ассамблея подтверждает, что проблемы, связанные с электромагнитным излучением и их вероятными последствиями на окружающую среду и здоровье, очевидно можно сравнить с проблемами сегодняшнего дня: санкциями на выпуск в продажу медикаментов и химических продуктов, пестицидов, тяжелых металлов и генетически модифицированных продуктов. Ассамблея настаивает на чрезвычайной важности в независимости и надежности научной экспертизы для получения прозрачной и объективной оценки возможного вредного воздействия на окружающую среду и человеческое здоровье.
8. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея рекомендует государствам-членам Совета,
8.1. в целом:
8.1.1. предпринимать все разумные меры для сокращения воздействия электромагнитных полей, особенно радиочастотного излучения мобильных телефонов - прежде всего на детей и подростков, т.к. именно у них самый большой риск образования головных опухолей;
8.1.2. пересмотреть все научные обоснования ныне существующих норм воздействия электромагнитных излучений, утвержденных международной коммиссией по защите против неионизированного излучения (International Commission on Non-Ionising Radiation Protection), которые проявляются в слабости, обмороках и применять принцип «ALARA» (as low as reasonably achievable) - (настолько низкий насколько разумно допустим), т.е. самый низкий разумнодопустимый уровень, принимая во внимание не только т.н. влияние теплового воздействия, но также и последствия атермического (не теплового) или биологического воздействия излучения или радиации электромагнитных полей;
8.1.3. организовать компании по информированию и привлечению общественного внимания к угрозам, исходящим от долговременного биологически вредного воздействия на окружающую среду и человеческое здоровье, особенно по отношению к детям, подросткам и молодежи репродуктивного возраста;
8.1.4. обратить особое внимание на электрочувствительных (светозависимых) людей, страдающим синдромом непереносимости электромагнитных полей и предпринять необходимые специальные меры по их защите, например: создать т.н. «белые зоны» свободные от воздействия беспроводных сетей;
8.1.5. с целью сокращения расходов, экономии энергии и защиты окружающей среды и здоровья - умножать усилия в поисках новых типов антенн, мобильных телефонов и DECT( Digital Enhanced Cordless Tele-communications ) ; содействовать поиску и развитию телекоммуникаций, основанных на других, таких же эффективных технологиях, но с менее вредным воздействием на окружающую среду и здоровье;
8.2. в части, касающейся индивидуального пользования мобильными телефонами, беспроводными средствами связи DECT, WiFi, WLAN и WIMAX используемых для компъютеров и беспроводных опций, таких как домофоны и камеры присмотра за младенцами:
8.2.1. установить порог безопасности для всех уровней долговременного воздействия микроволн в помещениях в соответствии с принципом предосторожности, не превышающем 0,6 вольта на метр и довести в среднесрочном времени до 0,2 вольт на один метр;
8.2.2. использовать все необходимые методики оценки рисков всех новых типов оборудования до разрешения их коммерсализации - продажи;
8.2.3. установить четкую систему маркировки, указывающую на наличие микроволн или электромагнитных полей, показывающую мощность излучения или уровень особого поглащения, включая риски для здоровья, связанные с их использованием
8.2.4. информировать о потенциальной опасности для здоровья беспроводных телефонов образца DECT, камер присмотра за младенцами и других электробытовых приборов, постоянно излучающих пульсирующие импульсы; находятся ли электробытовые приборы под постоянным контролем и рекомендовать использование фиксированной – проводной телефонии в случае, если нет моделей не излучающих непрерывные импульсы;
8.3. в части, касающейся защиты детей:
8.3.1. проводить совместно с различными министерствами (образования, здравоохранения и защиты окружающей среды) целевые информационные кампании, ориентированные на преподавателей, родителей и детей, чтобы предостеречь их от рисков, связанных с ранним (для детей) использованием, опрометчиво продолжительными разговорами по мобильным телефонам и другим аппаратам, излучающим микроволны;
8.3.2. запретить мобильные телефоны, телефоны DECTи устройства WiFi или WLAN в учебных аудиториях и в школах, как это рекомендуют некоторые региональные власти, ассоциации врачей и общественные гражданские организации
8.4. в части, касающейся планирования установки линий электропередач и радиорелейных станций, ретрансляторов:
8.4.1. определить нормы градостроительства, предписывающие строгое соблюдение безопасных расстояний между жилыми постройками и высоковольтными линиями и другими электрическими устройствами.
8.4.2. строго соблюдать правила безопасности в области защиты здоровья от вредного воздействия электрического оборудования в новых жилых постройках;
8.4.3. в соответствии с принципом ALARA снижать допустимые пороги вредного воздействия радиорелейных антенн и устанавливать системы всестороннего постоянного наблюдения за всеми антеннами
8.4.4.определить места размещения всех новых видов антенн GSM, UMTS, WiFi или WIMAX в соответствии с договоренностями между ответственными распорядителями (местной администрацией) и жителями или ассоциациями заинтересованных жителей, но не в угоду операторам связи;
8.5. в части, касающейся оценки рисков и профилактики:
8.5.1. основной упор делать на оценке рисков и мерах по их предупреждению;
8.5.2. совершенствовать критерии оценки рисков и улучшать качество оценки, разрабатывая шкалу стандартов для рисков, с предписанием обязательного указания уровня риска, требуя при этом изучения природы рисков и принимая во внимание их совместимость с реальными условиями жизни;
8.5.3. принимать во внимание мнение ученых, которые первыми предупреждают об опасности и обеспечить их защиту;
8.5.4. сформулировать определение принципа предупреждения и принципа ALARA (разумной достаточности), ориентированных на соблюдение прав человека;
8.5.5. увеличить государственное финансирование независимых исследований, в том числе за счет финансовых отчислений предприятий и средств, получаемых от налоговых сборов за продукцию, являющуюся предметом общественного изучения оценки риска для здоровья;
8.5.6.создавать независимые коммиссии для предоставления государственных средств;
8.5.7. сделать обязательной прозрачность лоббирующих групп;
8.5.8. поощрять разносторонние и даже противоречивые обсуждения между всеми заинтересованными сторонами, включая гражданское общество. (Архусская Конвенция)